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关于数字地名建设可持续发展问题的思考
时间2017-01-03 11-39-00 浏览次数: 作者: [王左舟]

  随着信息化时代的到来,地名已成为人们在社会经济交往活动中不可缺少的重要媒介,将地名成果尽快转化为各项地名服务,为经济建设服务、为社会发展服务、为人民群众生产生活服务,已成为各级政府和社会各界的共识。随着地名公共服务工程建设的不断推进,如何确保数字地名建设充分发挥服务功能,得到可持续发展,是数字地名建设不可回避且急待研究的课题。

  一、数字地名建设的现状

  根据民政部《关于实施地名公共服务工程的通知》要求。地名公共服务工程建设主要包括地名规范专项事务、地名标志专项事务、地名规划专项事务、数字地名专项事务四项工作任务。其中“数字地名”建设是地名公共服务工程建设的核心,也是社会发展的迫切需求。从“十五”期间地名公共服务工程建设情况来看,前三项工作任务已基本完成,“数字地名”建设也确定了目标,完成了相关试点工作,进入全面启动、全力推进的建设时期。诸如“地名数据库”建设,地名网站,地名问路呼叫等服务项目在部分地区相继开发建设,并有部分服务项目已向公众提供服务,其发展势头令人鼓舞。然而,值得注意的是目前数字地名建设发展情况极不平衡,工作进展缓慢。主要表现为:少数经济较发达的城市率先积极探索,开发完成了一批各具特色的服务项目,取得了一定的社会效益和经济效益;大多数经济发展居中游的城市借鉴先进地区的作法,正在启动数字地名建设,大有迎头赶上的势头;更多的经济欠发达的城市还处在规划设计阶段,其建设工作显得有些力不从心。自民政部全面启动“数字地名”建设工作以来,各地都在积极推动数字地名建设工作,在取得较好发展的同时,也遇到了一些困难和问题。特别是试点建设之初尚未表露出的一些深层次矛盾和困难,随着各地数字地名建设工作向纵深的推进而逐步显现出来。我们深切感到:数字地名建设一是起步难,二是进步难。

  二、数字地名建设存在的主要问题

  (一)资金不足,建设工作举步为艰

  数字地名建设是一项庞大的系统工程,其显著特点是投入大,消耗大,服务广,收益小。由于数字地名建设前期投资大,后续维护运行资金压力也不小。因此,在目前大多数地方财政还比较困难的情况下,要做好数字地名建设服务工作决不是一件容易的事。加上一些地方由于认识不到位,政府相关部门之间协调配合不够,管理体制不顺,导致建设资金难以保障到位。目前,除少数经济较发达的城市由地方财政基本提供建设运行资金外,一般中等经济条件的城市,大多数是借助地方财政提供的前期少量启动资金,勉强完成部分服务项目建设,尔后再靠自筹资金来逐步开发建设,致使有些服务项目因后续资金投入不够,出现了运行停滞的现象。而更多的经济欠发达的城市,由于地方财政困难,前期资金投入无法保证,因而对开展数字地名建设信心不足,导致数字地名建设规划只得停留在口头上,记录在案卷里。

  (二)服务内容单纯,制约了数字地名的发展

  由于数字地名服务内容相对单纯,服务形式单一,其受众面也就自然受到了限制。从目前情况来看,已经启动数字地名服务的城市大多是通过 “地名网站”来做地名服务的。因而有限的服务内容和受众面,难免影响数字地名服务的绩效发挥,严重制约了数字地名服务的发展。现实情况是,数字地名的服务领域非常广阔,除地名传统服务业务外,像交通运输,邮电通信,观光旅游、寻医问药等关系群众生活的方方面面服务都涉及地名服务内容,但又并不完全等同于我们所实施的数字地名服务范畴。这一块自然延伸的服务资源既丰富又宝贵,理应得到拓展和利用。遗憾的是数字地名在服务内容定位上却忽视了这一延伸服务的发展空间。反倒是这些部门行业巧妙地有选择地把地名服务的一些内容嫁接到本行业服务的内容之中,使之融合与优化,逐步形成为行业的专项服务。这种行业间服务资源的相互渗透、互相延伸利用,实质上就是服务资源的整合。这种服务资源的有机整合,不仅能丰富行业的服务内容,而且能大大提高服务的受众面。从数字地名发展空间的角度而言,这种服务资源的整合正是今后拓展数字地名发展空间的优势所在。

  我们分析,当前数字地名建设服务工作中存在的主要困难不外乎两点:一个是资金缺乏的问题;一个是服务内容不够丰富的问题。归根到底还是数字地名建设服务能否可持续发展的问题。解决好了这个问题,其他困难也将会迎刃而解。

  三、数字地名建设可持续发展的对策

  数字地名建设是经济社会发展的客观需要,是以人为本,构建和谐社会的需要,可谓是势在必行。为此,要充分发挥自身资源优势,借助现代信息手段,建设好数字地名服务项目,要以坚持创新为工作手段,建立健全数字地名服务长效运行机制,不断拓展服务空间,延伸服务内涵,借助市场筹措建设运行资金,以实现数字地名建设服务的可持续发展。为此,应从如下方面不断开拓,不断完善。

  (一)坚持理念创新,拓宽发展思路

  目前,我国经济持续高速增长,各项社会事业全面发展,信息化水平也越来越高,为数字地名建设服务提供了难得的历史发展机遇。把握机会,全力推进,做大做强地名服务,显得尤为重要。

  一是优化资源,整合服务。各级数字地名建设的实施者要充分借助各级政府全力推进电子政务建设的有利时期,以“以人为本,便民服务”作为数字地名服务发展的战略;以数字地名公共服务工程建设和城乡社区网络化建设为基础,整合民政服务资源及行业服务资源,促进各类便民信息在不同层次政府、部门、社会各界之间共享,面向公众提供一站式服务。数字地名建设规划之初,就明确提出了将地名服务纳入民政便民服务总体框架内来统一实施,以优先数字地名建设带动民政便民服务体系建设;以体系建设达到整合服务资源,拓展发展空间,为后续运行提供市场支撑的建设思路。

  二是提供智能化和个性化服务。数字地名服务的开展要以各级地名网站为标志,使数字地名服务加快延伸、扩展到各行业便民服务领域,并使其迅速进入智能化和个性化服务阶段。为应对网络海量便民信息给公众带来的“寻的”困惑,数字地名建设要遵循面向公众,面向顾客,面向问题的思路,为公众提供便捷的个性化服务。如在开发电子地名图时,为满足各行业服务对象的不同需求,力争既体现个性化服务,又提高服务受众面;既突出地名服务轴心,又丰富地名服务内涵。因此,在开展数字地名服务项目时,要重视对提供的信息和便民服务按照需求群体、需求主题等不同属性进行细致分类,方便公众获取所需的信息和便民服务。同时要着力建设与地名网站配套的问路呼叫系统,为那些只能借助电话查询所需信息和服务的公众提供最便捷和实际的服务。这必将成为数字地名服务发展的主要服务方式。

  (二)突出机制创新,提高运行质量

  数字地名建设既是一个系统工程,也是一项利国利民的公益事业。能否发展的关键是政府的主导、部门之间的协调支持以及社会各界的参与。没有政府的主导,就可能只有网络没有信息和服务,没有部门的支持和社会的参与,恐怕只能建设一批“信息孤岛”。地名公共服务工程建设的实践证明,形成“政府主导、部门协调、社会参与”的工作机制至关重要。在此基础上,进一步完善运行发展机制,以确保“数字地名”工作的顺利开展,协调发展。

  一是建立多元化筹资运行机制。解决好数字地名建设的资金投入,是推动数字地名建设和发展的关键。因此,要摆脱单纯依赖政府投资的传统建设运行模式,大胆引入市场手段,建立与市场经济相适应的筹资运行机制,面向市场,依托市场,多元筹资。筹资的基本做法是:经营地名资源。将静态无形的地名资源转化为市场化的地名“商品”,通过项目引资,合作建设和有偿使用地名资源或买断地名资源部分经营权等办法来筹措建设资金。同时为社会资本参与数字地名建设来广辟渠道,达到筹资目的。要充分挖掘服务资源的市场潜力,以资源换市场,以市场促进资源的转换。学会利用市场经济杠杆,善于打破条条框框,形成政府,民间共同投资的建设格局。针对数字地名服务运营的问题,可以通过采用市场化公司化运行模式,让民间资本参与运营,形成政府管理,企业运营,利益共享,风险共担的运行机制。如通过共同经营、承包经营、委托经营、租赁经营等不同形式做活市场文章,做好市场营销,降低地名服务项目维护运行成本,缓解资金投入压力。

  二是丰富服务内涵,拓展发展空间。数字地名建设说到底还是民政部门为民服务项目之一,是交通、通讯、邮电等其他行业为民服务的基础性工程。充分挖掘资源优势,树立个性品牌,主动整合邻近行业服务资源,使之互为补充、相辅相成,是数字地名服务拓展发展空间的有效途径。

  首先要把数字地名建设纳入民政信息化建设的总体规划内加以实施,力争民政内部项目建设整合,服务资源整合,网络平台共享,信息服务共享。在建设数字地名“五个一”项目时,把数字地名建设自觉纳入民政信息化建设的一揽子计划内加以推进,使每一个地名服务项目建设既各具特色,又互为补充,既降低节省投资成本,又拓展发展空间。

  其次是要把握住民政为民,民政关注民生的主题,打好服务牌。以民政服务资源整合为主体,逐步延伸地名服务,与其他行业服务资源有机整合,着力打造一个公共便民服务网络平台,扩大受众面,形成品牌优势,进而提升数字地名服务的生存能力,促进长远发展。

  (三)坚持“顾客”至上,贴近百姓服务

  数字地名建设应视公众为“客户”,除提供及时,权威的信息外,要充分借助现代通讯手段,建立以地名网站,问路电话呼叫,触摸查询亭点等一系列以公众为中心的便民服务窗口。向公众提供涉及生产生活需求的综合性信息服务,以满足受众对象全方位服务的需求。值得关注的是,我国是一个拥有13亿人口的发展中国家,在受众对象各类人口分布中,绝大多数还是普通民众。因此,数字地名建设要在着力打造综合性便民信息平台的基础上,使全体民众都能享受信息服务带来的益处。应注重服务设施向基层延伸,服务内容紧贴普通民众。

 
 
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