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柳拯司长在第二次全国地名普查数据采集和地形图修测培训班上的讲话
时间2015-04-23 09-51-00 浏览次数: 来源: [国家地名普查]

(2015年4月15日)


 

同志们:

地名普查数据采集和地形图修测是地名普查的核心环节,事关地名普查成败。开展这两项业务培训,对顺利推进地名普查、高质量完成普查任务、及时转化普查成果具有重要意义。刚才,云南省民政厅卢振义副厅长作了热情洋溢的致辞,介绍了云南省经济社会发展、民政工作和地名工作情况。近年来,云南省地名工作取得显著成绩,值得各地学习借鉴。培训班还安排了专家授课和操作演练等内容,希望大家认真学习,深入掌握。借此机会,我讲三点意见,供大家参考。

一、要认真总结前期工作。前期工作主要指两方面,一是2009年开始的地名普查试点,二是去年实施的第二次全国地名普查。自2009年启动地名普查试点,特别是去年开展全国地名普查以来,各级地名普查机构按照国务院统一安排部署,完成了地名普查试点和准备阶段任务,探索形成了许多好经验好做法,在组织实施方面,通过实行阶段目标管理,层层分解任务,定期检查落实,确保普查有序开展;在技术指导方面,通过编发辅导资料、现场指导、网络答疑等多种形式,及时帮助基层一线解决了一些实际问题;在质量管理方面,通过建立全过程质量控制体系,严格监控每个环节质量,确保各环节数据准确规范;在工作方式方面,通过借助社会力量,运用市场机制,使用GPS、数码影音等现代设备,探索了许多有效的普查办法和手段。这些经验和做法的积累,为全面普查奠定了良好基础。

从各地情况看,当前普查工作中还存在一些困难和问题:一是部分地区普查保障落实滞后。主要是普查经费、工作用图尚未落实到位。目前,许多省份还没有批复普查经费预算,普查经费亟待落实。国家层面1:5万地形图及数据已协调落实,待统计各地图号及需求后即组织发放。一些需要更大比例尺普查用图及数据的地方,需要抓紧协调有关部门制作提供。二是部分地区普查进展缓慢。个别地区进度相对滞后,普查技术准备不足,一些省份尚未完成普查软件研发,难以全面启动实施普查。三是普查专职工作人员不足。一些地方普查队伍组建不到位,现有人员在知识结构、业务能力等方面还存在欠缺。四是普查管理存在疏漏。普查组织实施制度还不完善,个别地区在业务外包中把关不太严,一些不具备条件和资质的公司参与到普查中来。产生这些问题原因较多,既有领导重视不够的问题,也有措施不力的地方。对此,我们必须尽快研究解决,以免影响普查进度和质量。

二、要扎实完成今年任务。按照部里部署,今年要完成40%以上县级政区的地名普查任务。要完成今年规定任务,关键要抓好五项工作: 

(一)要抓进度。一是要统筹安排。要按照“总量控制,分段量化”的原则,科学制定年度工作计划,明确目标任务、时间节点、阶段成果等内容和要求;要进一步落实计划管理和工作责任,做到层层分解、层层细化、层层落实。二是要加强督导。民政部今年将地名普查列为重点督查项目,将派出督察组进行督查。各省级普查办要组成工作组,直接到普查现场,及时了解普查进展情况,对工作进展快、质量高的地区,要给予表扬,以典型引路;对工作进展慢的地区,要及时督导,帮助推进工作。三是要考评绩效。通过开展普查绩效管理,定期评估普查工作推进情况,形成考核奖励机制,根据普查进展快慢、成效好坏进行奖惩。国家层面今年已将各地地名普查绩效作为分配中央补助资金的重要因素,在明年经费分配中将进一步加大绩效因素所占比例,更好发挥绩效导向作用。

(二)要抓质量。质量是地名普查的生命线。我在上个月召开的全国地名普查与地名标志培训班上强调,地名普查质量集中体现在“全”和“准”二字上。如何做到又全又准、保证质量,我认为重点要从思想认识、技术手段、体制机制三方面下功夫。一是思想认识上,要强化质量第一的观念,坚决杜绝敷衍应付思想,认真开展地名调查、搜集和考证,精心组织开展外业调查,如实记录和填报每一个地名信息。该到实地采集的数据,一定要到实地进行全面、细致地调查,不能道听途说,甚至胡编乱造,要切实保证普查数据的真实性、准确性、全面性、现势性。二是在技术手段上,要科学使用GPS等普查设备,合理设计普查软件,规范制作普查表格,依靠先进的设备和技术提高普查精准性。国务院地名普查办正组织采购一批普查手持设备发放各地使用。各地要搞好软件研发,用好现代技术,提高普查质量和效率。三是在体制机制上,要健全普查质量控制体系,严格审核把关,加强检查验收,确保普查数据真实可靠。国务院地名普查办今年将出台地名普查质量管理规定、质量监理办法和质量评定指标等文件,组织有关地名专家和技术人员开展普查质量监理。各地要采取相应措施,完善普查质量管理制度,筑牢质量管理“防线”。

(三)要抓关键。地名普查包括多项任务、多个环节,各个环节和部位互相关联、环环相扣。当前要突出抓好四个环节:一是普查准备环节。人员、经费、物资三到位,是开展普查工作的前提和保障。目前,普查准备阶段工作在国家层面已经结束,但一些地方特别是市县级的普查保障尚未落实到位。要抓紧选调普查人员,组建普查队伍,积极争取、尽早落实普查资金,尽快配发普查设备、软件和地图,全面落实普查保障。特别要注重的是要招聘一些热爱地名文化的老教师老专家以及有专业特长的大中学生,让他们参与到普查中来,提高地名普查质量和文化品位。二是数据采集环节。数据采集是地名普查信息的源头。要认真制定调查方案,详细搜集数据资料,实地踏勘地名情况,对资料进行详细整理、考证、论证和审定,形成详实准确的地名资料。特别要强调的是既要全面采集现有的各类地名,又要充分采集历史上存在过的地名。在地名采集过程中要注重挖掘其中的文化内涵,使地名采集过程成为挖掘、整理、弘扬传统地名文化的过程。三是数据处理环节。要对普查的地名进行审定和标准化处理,按照统一的数据格式和标准要求,将地名信息录入国家地名数据库,认真填写各类普查成果表,准确标绘地名普查成果图,做好图形数据的加工整理和维护,形成标准规范的成果。特别要提醒的是要对采集到的地名进行分类处理,对正在使用的地名、对已经不用的地名、对需要标准化处理的地名分别提出要求,做好预案。四是成果转化环节。国务院地名普查办即将印发《第二次全国地名普查成果转化规划》。各地要按照国家要求,结合各地实际制定本地成果转化规划;要坚持边普查、边应用,及时汇总公布普查数据,建立完善各级地名数据库,编纂地名图录典志等图书,使社会各界尽早感受和应用实实在在的普查成果。特别要重申的是应该将成果转化环节提前设计规划,不能等到四年后才考虑。成果转化既包括事关当前的直接的图录典志的编纂出版,也包括事关长远的间接的体制机制的理顺构建,两者不可偏废。

(四)要抓协调。地名普查需要社会各方面的密切配合。重点要加强四方面协调配合:一是要加强上下级地名普查机构之间的协调配合。上级机构要及时了解下级机构的工作进展和出现问题,为基层创造良好的工作条件和环境;下级普查机构要将遇到的重大困难及问题及时向上级机构汇报请示,避免贻误工作。特别是在经费物资、技术标准、工作推进等方面,要上下联动,形成合力,实现有限普查资源的效益最大化。二是要加强不同区域之间的协调配合。这次地名普查是国家行动、系统工程。要坚持统一部署、协调推进,处理好不同行政区域之间、试点普查地区与全面普查地区之间、一般普查地区与军事管理区之间关系,搞好跨界地名普查和命名更名工作,确保全国一盘棋,形成不同区域地名普查均衡发展。三是要加强有关部门之间、部门与社会力量之间的协调配合。民政部门要积极发挥牵头作用,履行好主体责任,主动与有关部门联系沟通,推进分工协作、资料共享;同时要充分发挥自身在政策把握和业务工作方面的优势,积极引导、依法规范社会和市场力量参与地名普查,促进政府与社会、政府与市场之间的良性互动。四是要加强各项地名工作之间的协调配合。在普查工作中,要把普查与地名标准化处理、地名乱象清理整顿、地名标志设置、地名公共服务、地名文化保护弘扬等各项工作有机结合,以普查为契机和平台,全面加强和改善地名管理。

(五)要抓安全。要充分认识普查安全和保密的极端重要性,以对普查工作负责、对单位负责、对工作人员负责的态度,落实安全责任制,真正做到安全普查。一是要保证人身安全。地名普查外业调查环境复杂,普查人员要增强安全意识,牢记人身安全,加强普查后勤保障和安全检查,确保零事故。二是要保证资金安全。国务院地名普查办即将出台地名普查经费管理办法。各地要按照经费管理要求,抓紧建立健全经费使用管理制度,加强资金管理和监督,确保廉洁普查。特别要严格防止经费挤占挪用、违规改变经费使用方向等问题发生。这些问题发现一起查处一起,绝不姑息。三是要保证信息安全。部里今年将印发地名普查涉密数据保密管理办法。各地特别是地名普查人员要增强安全保密意识,尽快建立健全普查保密制度,规范普查资料利用程序,加强技术防范措施,及时做好数据备份、病毒防护、运行监控等安全管理工作,防止发生失泄密事件,确保普查资料安全。

三、要全面提升普查能力。地名普查专业性技术性强,普查人员的素质能力直接关系到普查数据质量和普查工作成败。从各地情况看,多数省份抽调精兵强将组建了普查队伍,但现有普查人员素质能力还不完全适应新时期地名普查工作要求,需要进一步学习提高。下一步需要重点强化四方面学习:

(一)要认真学习有关政策精神。地名普查启动以来,国务院第二次全国地名普查领导小组及其办公室多次召开会议,王勇国务委员、李立国部长、宫蒲光副部长作了重要讲话,国家层面制定了地名普查实施方案、工作规程以及多项技术标准和规范性文件,编印了普查培训教材。这些会议和文件对普查做出了全面部署,提出了明确要求。要深入系统学习这些会议和文件精神,进一步明确地名普查的目标任务、进度安排和标准规范,对地名普查有一个更宏观、更全面、更深入、更透彻的理解和把握。地方各级地名普查办要根据国家统一规定和要求,制定完善本地普查实施方案、工作规程和操作细则,细化健全各项标准和规范,推进普查工作的制度化、规范化。

(二)要熟练掌握普查知识和技能。与以前的普查相比,这次普查在内容、设备、技术等方面都有了更高要求,普查人员不仅要掌握地名、地图等方面的专业知识,还需要熟练运用计算机、GPS等新的软件和设备,涉及多方面专业知识,需要全面系统学习掌握。地名普查数据采集和地形图修测是地名普查必备的基本技能,希望大家认真学习,认真演练,全面掌握技术要求,为下一步实际操作打好基础。

(三)要加强研究交流和创新。这次培训班的学员大都来自工作一线,有丰富的实际工作经验,绝大多数人是业务技术骨干。希望大家充分利用这次集中培训的机会,互相学习,互相借鉴,总结经验,共同提高。如果大家对普查工作有好的建议和想法,也希望及时反馈给地名普查办公室的同志,以利于在今后工作中进一步改进提高。

(四)要充分发挥好传帮带作用。地名普查培训分级负责,国家培训覆盖面非常有限,更大范围的培训还需要省里和市县组织。这次来参加培训的同志,不仅自身承担重要业务工作,可能还要承担指导地方培训的任务。希望大家回去后,发挥好“传、帮、带”作用,将自己学到的技术和方法传授给更多同事,使更多参与普查的人员了解、掌握、应用普查知识与技术,这样我们组织的有限培训就能发挥更加广泛的作用,地名普查质量和进度就能有更多一份的保障。

同志们,第二次全国地名普查已进入全面实施阶段。这一阶段是普查主体阶段,对完成普查具有关键性、决定性作用。各级普查机构要从战略高度和长远角度,充分认识普查这一阶段工作的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,采取有力措施,扎实完成各项普查任务。最后,我代表民政部区划地名司、国务院地名普查办,代表全体与会人员向云南省民政厅对这次培训班的大力支持和周到服务表示衷心感谢!祝培训班圆满成功!谢谢大家!

 
 
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