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冯建国副厅长在全省地名普查工作推进会议上的讲话
时间2016-03-24 10-00-00 浏览次数:

 

2016317
冯建国
 
同志们:
第二次全国地名普查工作从去年开始已进入全面实施阶段。目前,各地正按照国家和省统一部署,有序开展各项普查工作。今天召开这次会议,目的是通报情况,分析形势,查找不足,研究对策,确保完成全年地名普查各项工作任务。会上,各市介绍了工作情况,博兴、新泰、冠县三个县(茂军同志通报了各市地名普查进展情况,洪波、董珂同志分别从业务角度就做好今年区划地名工作提出了具体要求,我都赞成。下面,根据会议议程安排,我就全省地名普查和区划、界线管理工作讲几点意见。)分别介绍了在地名普查工作中的经验和做法,讲得都很好。会议期间还观摩了滨州市开展普查工作的情况展板,希望大家相互学习借鉴。刚才,
一、充分肯定前期普查工作成绩
去年以来,全省各级紧紧围绕地名普查第二阶段目任务,精心组织,科学安排,有力推进各项普查工作,取得了积极进展。
省级层面制定下发了普查工作制度、保密管理办法、经费管理办法、质量管理规定等10多个文件,明确了任务要求与操作规范,为开展地名普查和普查成果转化提供了依据;积极落实了中央和省普查补助资金,完成了我省地名普查数据库软件系统和保密软件的招标采购,就做好地名普查工作进行了集中培训。省普查办还建立了普查督导机制,通过工作调度通报、不定期约谈督导、现场巡查指导和年度检查考核,促进了普查工作落实。在宣传方面,通过建立专题网站、开辟期刊专栏、制作发放制度挂图和宣传品等形式,多渠道、多方式开展地名普查宣传,并在全国地名普查微视频(微电影)征集活动中获优秀组织奖。
各市县层面,均成立了普查机构,建立了普查队伍,购置了普查设备,加强了普查培训,基本落实了普查经费和各项保障措施;出台了有关工作方案、细则和技术规范,进一步细化了普查标准和要求;加强了技术指导,强化了质量管理,广泛开展了资料搜集整理,推进了内外业调查,扎实做好数据审核工作;积极开展了地名普查宣传,有效推动了我省地名普查工作进展,其中滨州市的经验做法被民政部通过《信息参考》印发全国。截至去年底,32个省直成员单位和60%的普查县(市、区)完成地名调查任务,40个补查县(市、区)全部完成地名数据补查更新,累计新调查登记地名信息43万余条,标准化处理地名3100余个,较好地完成了年度地名普查任务。我省地名普查工作得到民政部充分肯定,几次在全国有关会议上做了典型发言。这些成绩的取得,是各级普查机构和民政部门广大干部职工辛勤努力的结果,来之不易,务必要继续保持和发扬。
二、深刻认识地名普查工作面临的新形势、新任务、新要求
虽然前期地名普查工作取得了较大成绩,但仍然存在一些困难和问题。一是工作进展不平衡,个别地区普查进度缓慢;二是个别县市普查专业力量不足,影响了普查工作开展;三是部分地区经费保障不到位;四是有的地方宣传措施未能有效落实。对这些问题要引起高度重视,认真对待,有的放矢,尽快研究解决。
当前,我国正处于改革发展的关键时期,全面建成小康社会进入决胜阶段,党的十八届五中全会构画出“十三五”规划的宏伟蓝图。厅党组根据经济发展新常态、推进“四个全面”战略布局和省委、省政府的决策部署,提出了“一二三四六六”的总体发展思路,民政工作面临新的发展机遇和挑战。我们要清醒认识新形势、新任务、新要求,清醒认识地名普查的重要性、艰巨性、紧迫性,自觉把这项工作融入到国家发展大战略、民政发展总体布局中去,努力适应新常态,迎接新挑战,实现新突破。
(一)新的发展理念对地名普查提出新课题。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持共享发展,就要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平,使全体人民在共建共享中有更多获得感。我们要牢固树立并切实贯彻新的发展理念,扎实完成地名普查各项任务,加强地名文化保护,不断提升城乡地名管理服务水平,突出地名服务的基础性、公益性和可及性,确保地名服务成效让百姓看得见、摸得着、用得上,更好地满足人民群众日益增长的地名服务需要。
(二)加强和创新社会治理对地名普查提出新任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对加强和创新社会治理作了全面部署。地名管理是社会治理的重要支撑,建立基层综合的服务管理体系、推进基层社会管理体制创新,都离不开准确的地名信息,这就要求我们必须加快地名普查步伐,更新完善地名信息库,提供全面、完整、准确的地名信息,为政府部门和社会各界提供不可或缺的基础性服务,有效提高社会治理水平。
(三)“现代大爱民政”建设对地名普查提出新要求。省厅提出建设“现代大爱民政”总目标,信息化是重要推动手段。地名作为基础地理信息,其信息化服务建设是民政信息化体系建设的重要组成部分。加强地名普查,利用普查最新数据,应用云计算、物联网、大数据、智慧城市等新技术新理念,结合省厅实施的“互联网+”工程,积极探索推进区划、地名、界线管理“三位一体”信息系统建设,将进一步拓展服务方式和领域,提高民政信息化水平。
(四)年度艰巨任务对普查工作效能提出新挑战。2016年是地名普查的关键之年,本年度要全部完成地名普查全面实施阶段的工作任务,对于高效做好后续工作、圆满完成普查任务具有决定性作用。9月份开始,省普查办将对补查地区进行成果验收,并组织普查地区市级成果验收,现在已经是3月份,时间紧,任务重,要求高,这对于各级地名普查机构的组织能力、工作作风和工作水平都是一次严峻考验。各地要充分认识年度地名普查任务的艰巨性、紧迫性,把地名普查作为当前工作的重中之重,采取有力措施,抓紧抓好,抓出实效。
三、扎实工作,高质量完成全年地名普查任务
一是明确工作重点,抓好进度管理。年初,省普查办已下发《2016年度全省地名普查工作计划》,今年要重点完成跨界地名普查、数据审核入库建库和数据整改及维护更新、地图标绘、地名标准化处理、地名标志设置、地名数据库建设、成果转化应用等多项工作, 每个环节层层相扣、密切相关,任何一个阶段和环节的滞后,都会影响整个普查工作的正常推进。各地要严格按照全省统一的时间表,制定切实可行的工作计划和进度安排,明确责任分工,落实任务到人,每项工作都要统筹考虑,每个细节都要精益求精,严格控制关键环节和时间节点,有序推进工作开展。
二是落实保障措施,强化普查保障。首先要落实经费保障。配套资金不到位或落实不理想的市、县(市、区)要积极争取、尽快落实本级普查经费,并严格按照有关规定加强资金使用管理,确保依法依规合理高效用好普查资金。其次要落实人员保障。继续搞好普查业务专项培训,确保各级各类普查人员熟练掌握地名普查知识,提高业务水平。同时发挥好科研机构和社会组织作用,积极鼓励、引导社会力量参与地名普查。第三要落实安全保障。严格执行国家有关保密法律、法规和有关要求,进一步细化保密制度规定,认真抓好落实,防止发生失泄密事件。
三是强化质量管控,确保普查质量。各地要强化质量观念,落实层级审核制度,认真开展地名审核录入,细致准确做好地图标绘,切实保证普查数据的真实性、准确性、全面性和现势性;要认真落实地名普查质量管理规定、监理办法等文件要求,探索实行地名普查第三方质量评定与监理,筑牢质量管理“防线”;要按照质量评价和数据入库验收等标准规范的要求,通过自我检查、专项督查、抽样调查、定期报告等多种形式,加强对普查各个环节的监督检查,将质量控制贯穿于普查工作的全方位、全过程。
四是积极开发利用,加快成果转化。各地要按照地名普查成果转化规范和地名普查档案管理的要求, 及时组织开展地名理论研究,尽快编纂出版地名理论书籍、地名图录典志、地名普查纪实等图书,通过理论研究推进普查、深化普查;要积极创造条件,把普查成果应用到政府部门决策辅助、地名管理和开展地名公共服务之中,争取社会效益最大化。积极开发利用普查成果,认真建好管好普查档案;要结合本地实际,
五是搞好普查宣传,营造良好氛围。要按照“围绕普查搞宣传,搞好宣传促普查”的总要求,继续广泛深入开展普查宣传。各地要结合实际,创新宣传方式,制作有地方特色的地名普查宣传海报、广告、图册等宣传品,利用好电视、广播、互联网、手机、报纸、杂志等媒体,通过开展丰富多彩的宣传活动,形成全方位、多层次的宣传格局,使地名普查更接地气、聚人气,推动普查工作顺利开展。
四、全面推进区划地名和界线管理各项工作
地名普查是今年工作的重点,各地要在全力完成这项中心任务的同时,统筹兼顾,合理安排,全面推进区划地名和界线管理各项工作的落实。
(一)围绕中心,服务大局,不断优化行政区划设置。
做好新时期的行政区划工作,要重点把握以下原则:一是要围绕经济社会发展大局。要适应经济社会发展的新形势,进一步明确行政区划工作思路,紧紧围绕国家“一带一路和我省“两区一圈一带”与新型城镇化发展战略,始终坚持区划调整服从服务于经济社会发展大局,在区域经济社会发展中发挥引导和助推作用。二是要加强调查研究科学论证。实施行政区划调整,既要坚持有利于提高行政管理效能和促进经济社会发展,又要兼顾当地的经济社会发展水平、自然地理条件、群众习惯等实际情况,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,立足现实、着眼长远,科学论证、优化方案三是要高度重视社会和谐稳定。行政区划调整涉及面广、群众关注度高。各级民政部门在行政区划工作中要突出一个“稳”字,把维护社会稳定放在首位,把落实管理服务责任放在重要位置,搞好社会稳定风险评估,不能因为区划调整引发新的不稳定因素。四是要严格程序规范管理。各级民政部门要按照省厅下发的《关于规范行政区划调整审核等工作的通知》要求,对区划调整事项认真审核,严格把关,逐级申报。要在充分酝酿沟通的基础上,顺势而为,谋定而动,不能因为程序问题而给各级工作带来不必要的被动。
(二)依法治界,创新机制,积极做好界线管理工作。
一是完善规章制度,依法推进各项管界工作。各地要对照国家、省有关文件和要求,认真查找不足,健全相应制度,完善工作机制,依法、依规开展界线管理工作。要落实共建协议、联席会议、定期走访、部门会商、应急处置、重大事项报告等制度,加强边界矛盾纠纷问题的梳理排查和处置,确保边界地区平安稳定。要按照国家和省有关文件精神,足额落实界线管理专项经费,为开展工作提供有力保障。二是精心组织实施,高质量完成界线联检任务。界线联检是国务院《行政区域界线管理条例》要求必须完成的一项规定动作,也是近年来国家和省对各地考核评价的重点之一,我们必须高度重视,认真对待,按要求把规定动作做到位。今年我省共安排县界联检114条,还要完成鲁豫线省界联检。各地要认真执行国家和省有关规定,加强规范管理,严格程序标准,落实联检内容,确保联检质量,如期完成联检任务。三是加强探索创新,深入开展共建联创活动。按照民政工作“走前列、争一流、创品牌”的要求,我省开展的创建“边界和谐走廊”活动已被省厅列入争创民政工作品牌之一。2014年省厅推广了日照市莒县“五位一体”边界联动经验,各地认真学习借鉴,取得了一定成效,但对照部、省要求,还有很多工作需要进一步加强。我们要高度重视这一品牌,聚焦这一品牌,致力这一品牌,通过学习-探索-实践-深化,使这项活动由浅入深、由点到面,落地生根、开花结果,努力把“边界和谐走廊”这一品牌做实、叫响。
(三)强化管理,深化服务,全面提升地名各项事业发展水平。
一是提高地名标准化水平。认真做好地名标准化工作,大力开展地名文化保护和不规范地名清理整治。各地要紧密结合地名普查工作,  “大、洋、怪、重”等不规范地名进行清理整治,切实解决群众反应强烈的地名乱象问题。最近国务院普查办要召开全国视频会议,专门部署这项工作,李立国部长出席会议并作重要讲话,各地要认真抓好贯彻落实。二是完善地名标志导向体系。做好地名标志普查登记,为开展地名标志精细化管理奠定数据基础;结合新农村建设,推进农村地区地名标志设置,形成城乡一体、衔接有序的地名标志导向体系;建立长效管护机制,确保地名标志达标规范、常在常新、发挥作用。三是提升地名管理服务能力。结合民政系统开展的民政信息化金民工程建设,完善区划地名数据库,提高地名管理服务信息化水平;结合民政部地名地址库试点示范创建活动,将地名地址库建设与地名普查任务一体推进,为加强地名地址管理积累经验;创新地名信息服务方式,继续推进电子地图、地名网站、地名触摸屏、电话(短信)查询等多种形式的服务,进一步深化地名公共服务工程建设。四是促进地名文化发展繁荣。做好历史地名普查,充分利用地名普查资料,梳理、挖掘地名文化资源, 大力开展地名文化遗产申报与保护,编辑出版一批地名文化遗产、地名故事等图书,做好地名文化电视专题片拍摄,开发地名文化产品,为社会提供更加丰富多彩的地名文化服务。
同志们,今年的地名普查和区划地名、界线管理工作责任重大,任务艰巨,我们要以强烈的工作责任感和使命感,团结一心,扎实工作,奋力拼搏,确保圆满完成全年地名普查任务,不断提高区划地名和界线管理服务水平,为推进经济文化强省建设、全面建成小康社会作出积极贡献!
 
 
 
 
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