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在全省地名文化建设工作会议上的讲话(省民政厅区划地名处处长 张洪波)
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在全省地名文化建设工作会议上的讲话
 
省民政厅区划地名处处长    张洪波
 
2013年10月25日
 
同志们:
  
  下面,我简要总结我省地名文化建设工作情况,为落实全国地名文化建设工作会议和刘同林副厅长讲话精神,对下一步工作讲几点意见。
 
  一、我省地名文化建设工作基本情况
 
  近年来,我省通过推进地名标准化工作和实施地名公共服务工程以及开展全国第二次地名普查试点工作,稳步推进地名文化建设,取得了一定成效。
一是实行标准化、规范化管理,保持了地名的相对稳定。我省自2008年底启动《山东省地名管理条例》立法工作,已于2011年列入省人大立法项目。我省有91个县、县级市全部制定了本级《地名管理办法》,这些规定和条例的出台,促进了地名管理工作有法可依、有章可循,法制化、规范性管理氛围逐渐形成,为地名公共服务工程的顺利实施提供了必要的政策法规保障;依据这些规章,结合落实国家关于推行地名标准化的要求,共清理查处不规范地名、地名标志110余个。
 
  二是不断挖掘、弘扬和传承历史文化,加强了老地名保护。我省历史及文化底蕴深厚,千年以上古县古镇古村繁多。为更好挖掘、宣扬和保护我省地名文化资源,切实做好等地名保护工作,扩大国内外影响,省厅按照民政部工作部署要求,积极组织申报“千年古县”,目前临清、广饶、蓬莱、章丘、文登等县市已经成功申报千年古县,莱州市、沂水县申报千年古县已通过民政部组织的审核论证,同时积极筹拍《古县神韵》等影视片。在城市建设中,注重保留体现人文历史风貌的具有文化遗产价值的老街巷地名,在保持地名稳定的前提下,恢复和鼓励使用老地名,发挥地名传承城市文化的作用。
 
  三是注重地名命名的序列化、层次化,提高了新生地名的文化品位。加强了标准地名宣传,规范地名名称、用字、拼写、标志设置等。在命名新生地名时,按照《地名管理条例》规定,科学命名,注重系列化、层次化,提升新生地名的文化品位,推进地名文化创新发展。
 
  四是不断开发地名文化产品,拓展了服务领域。全省各地积极开展地名文化建设活动,在地名文化建设方面进行了有益的探索,形成了一批地名文化成果,如济南、临沂两市举办地名文化展,多市组织编辑地名文化丛书,如《济南老街老巷》、《济南地名琐话》、《图说老济宁》、《潍坊地名文化丛书》、《沂水县地名文化考》、《临沭地名故事》、《千年古县——章丘》等,省地名研究所组织拍摄《古县神韵》电视片。
 
  但我省地名文化建设工作仍处于起步阶段,地名文化建设的系统性不强,各地发展不平衡,整体作用发挥不够,地名文化理论研究需要深化,地名文化遗产保护工作亟需加强,地名文化的发展现状与社会需求尚有较大差距,加强地名文化建设显得十分重要而迫切。特别是长期以来,由于对地名文化的重要性缺乏普遍认知,特别是在城市建设改造中,一些反映古城历史文化风貌的老地名受到了冲击,致使许多文化内涵丰富的老地名或变更、或消失,造成对历史文化资源的破坏,导致我省地名保护工作出现了地名流失严重、文化内涵挖掘不够及社会保护意识不强等问题,已引起社会各界的广泛关切。同时,我省地名工作人员队伍人员少,业务能力不强,还存在一人身兼数职的问题,亟需培养一支稳定的地名文化工作人员队伍。因此,在新形势下,大力加强全省地名文化建设工作的任务十分迫切和繁重,必须引起高度重视。
 
  二、准确把握地名文化建设的目标任务
 
  做好地名文化建设工作,首要的是提高认识,同时要准确把握其目标任务。
 
  (一)以总体要求为纲领,确保地名文化发展的正确方向
 
  一是把握总体目标。地名文化建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党十八大精神,坚持社会主义先进文化前进方向,以继承发展为主题,以保护与发展、传承与创新、传播与交流为主线,以满足人民群众地名文化需求为出发点和落脚点,力争经过3至5年的时间,形成地名文化发展繁荣、地名工作科学发展的良好局面。
 
  二是落实基本要求。各级政府和各有关部门要严格按照实施意见,认真研究制定本地地名文化建设方案,在工作安排上做到超前提前,在时间掌握上做到从紧从严,在实施步骤上做到科学合理。要加强地名文化建设的跟进督查和考核,对工作中涌现出来的先进典型要予以表彰。
 
  (二)以遗产保护为重点,有序推进地名文化各项工作全面发展
 
  老地名是独具特色的非物质文化遗产,每一条老地名都是当地历史文化的积淀。近年来,随着旧城改造力度的加大,一些老地名逐步消失,因此做好老地名的保护工作就显得尤为重要。各地要尽快制定地名文化遗产保护规划,全面开展地名文化遗产保护工作,对各类地名进行系统挖掘整理,重点组织好千年古城(都)、千年古县、千年古镇、千年古村落、甲骨文和金文地名、少数民族语地名、著名山川地名、近现代重要地名文化遗产的认定保护工作。
 
  特别是省内历史悠久、文化底蕴深厚的市(县、区),在日常地名管理工作中,可以通过对现存历史地名的保护、开展优秀历史老地名评选、复活有价值的老地名、申报历史地名为非物质文化遗产等建设性工作,进一步加强历史地名的保护。同时,在今后的地名命名工作中,还要充分挖掘当地历史文化和人文传承,不断吸纳改革开放的时代气息和当代社会发展的文化成果,培育发展既反映当地历史文化,又体现新时代气息的地名文化,发挥地名的文化功能,提高地名用词的文化品位,推进地名文化建设。
 
  (三)以理论研究为基础,深入挖掘地名文化内涵
 
  用地名文化的先进理论指导实践、推动工作,使地名文化建设真正落到实处、收到实效。同时,不断总结地名工作实践经验,进行深入思考和专题研究,逐步上升到理论层面,更好的指导地名文化建设。
 
  一是完善工作机制,推动地名文化发展。各地抓紧成立地名学研究会,组织开展地名文化研究、地名文化知识普及宣传等工作,并以此为依托,逐步形成以地名学会为依托、地名专家组为智囊、地名工作者为骨干、社会各界积极参与的工作机制,充分发挥政府部门、高等院校、科研机构、行业协会等有关单位的优势和力量,每年每市至少要推出1个研究成果,并列入年终考核;同时树立理论指导实践、服务实践的理念,将理论研究与业务工作相结合,为地名文化发展提供理论支持和方法指导。
 
  二是开展地名综合研究,追寻城市历史变迁。许多老地名积淀了深厚的历史文化元素,蕴涵着悠久历史的印记和传统文化的精髓。通过开展地名存量与分布、形成背景与年代、文化内涵与特征、保护与利用价值等方面的研究,把握地名文化连绵不绝的历史脉络。不仅要了解和掌握地名形成和演化的过程,更要注重将文献研究与实地考证相结合,重视发掘地名的形态美、语言美和蕴意美,宣传城市地名文化。
 
  三是引导和组织出版地名研究书籍,如地名故事、地名传奇、地名词典等等,深入挖掘地名背后的历史故事、文化内涵,努力发现、保护流传下来的地名文化基因,特别是将地名文化遗产的研究与保护融入我省地名文化建设中。
 
  (四)以地名规范为抓手,广泛宣传地名文化
 
  一是进一步完善地名法规,为地名文化的宣传提供法律保障。从法律层面明确地名文化保护和弘扬的责任主体,确立保护宣传的具体办法。开展对不规范地名的清理整顿,推进地名文化健康发展。
 
  二是完善地名命名更名制度,提升新生地名的文化内涵。建立完善地名命名更名听证制度、专家论证制度、公示制度,不断新生地名的文化品位,促进地名标准化、规范化。
 
  (五)以特色活动为载体,不断丰富地名文化建设内容
 
  紧密结合地方实际,紧密贴近群众需求,深入挖掘地方特色,积极搭建文化活动平台,充分发挥现代传媒技术手段,不断丰富文化活动载体,举办多层次、多样化的地名活动。如开展地名文化图片展、地名文化征文、地名故事征集、优秀地名认定、历史地名评定等,对具有较高历史文化价值或纪念意义的老地名要采取发布保护名录、编制地名录(新旧地名对照表等)、制作老地名地图、设置历史地名标识、拍摄影像作品等多种形式,开展全方位、立体式的宣传和保护工作。为人民群众提供丰富多彩的地名文化服务。除运用报纸、电视等媒体开展宣传外,还注重引进和广泛应用现代信息技术,拓展地名管理与服务的手段,为地名文化建设提供广阔的展示舞台。进一步完善地名数据库,运用地名网、声讯(短信)、触摸屏、问路热线等建成地名信息服务体系,为保护、宣传、弘扬优秀地名文化构建发展平台。
 
  (六)以地名文化为灵魂,大力提高地名公共服务的质量和水平
 
  要坚持“地名讲文化”的理念,将地名文化的精神和力量渗透到地名管理和服务的各个领域和环节,充分发挥地名文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、增强发展活力的重要作用。把地名文化建设与地名调查、地名标志、地名规划、地名信息化等地名工作相结合,在地名调查中加强对地名的含义、来历、沿革等文化信息的调查和考证,在地名标志上大力推广标准地名、宣传地名文化,在地名规划和地名命名更名时注重提升文化品位,在开展地名信息化服务时不断充实地名文化内容、突出文化特色,在地名管理服务中发展地名文化,以地名文化的发展繁荣来推动地名事业的蓬勃发展。
 
  三、切实做好地名文化建设的组织保障工作
 
  (一)提高思想认识,强化组织领导
 
  地名文化建设是一项系统工程和长期任务。各级领导干部要进一步提高思想认识,做到组织领导到位。各地、各部门要把这项工作摆在优先发展的战略位置,在领导精力上、组织保证上、力量投放上加大倾斜力度,制定工作方案,明确工作目标,认真研究解决地名文化建设中的各种实际问题;民政部门要充分发挥主管部门的主体作用,主动加强沟通协调,加强与规划、文化、文物、档案、国土、旅游等政府有关部门和有关行业协会(学会)的沟通协调,建立“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制,争取更大的支持与配合,共同做好地名文化建设工作;要制定支持地名文化发展的优惠政策和相关配套措施。把地名文化建设作为地名工作的重要内容,纳入目标考核范围,加大考核力度,确保任务落实,为地名文化建设营造良好的政策环境和制度环境。
 
  (二)加大财政投入,落实经费保障
 
  要积极争取专项财政预算,协调各级财政部门将地名文化建设经费纳入本级财政年度预算,加大财政经费投入力度。同时,积极鼓励和引导社会资金参与地名文化建设,建立多渠道、多方式的地名文化建设经费投入机制。
 
  (三)增强保护意识,做好地名规划
 
  地名文化蕴含城市文化特有的精神价值,是城市文化的载体。我们应从对历史和城市发展的角度,充分认识地名文化保护的重要性和必要性,进一步增强责任感和紧迫感,加大对地名文化保护宣传,使市民都能认识到地名文化保护与城市建设发展的意义和作用。不仅要对地名进行全面普查,系统分类、认定,更要制定全面的、近期的、中期的、长期的保护规划。在做好普查的基础上,将地名文化根据本地实际,进行分类,针对性地制定切实可行的保护措施和方案,建立保护名录。在制定地名规划时,充分考虑老地名的保护,立足地域文化特色,科学制定地名文化建设规划方案,避免地名命名工作中的随意性、盲目性,提高地名的文化品味,增强地名的文化底蕴。做好地名规划,既要反映城市规划意图、功能分类和建设特点,又要反映当地的历史、地理的人文特征,体现地名的整体性、系统性,饱含时代特征,更好地为精神文明建设服务。
 
  (四)做好干部培训,加强队伍建设
 
  加强地名干部的培训,鼓励和支持干部提高素质,打造一支热爱地名文化、专业素质水平高、乐于奉献、充满活力的地名文化人才工作队伍。树立和宣传地名文化建设的先进典型,充分发挥先进典型的示范和引领作用。省厅将在适当时机表彰先进单位(个人)。充分发挥地名科研机构、地名学会、地名文化遗产保护促进会、专家学者、地名爱好者等在活跃地名文化方面的作用,巩固和发展地名文化的群众基础。
 
  (五)广泛宣传发动,壮大地名产业规模
 
  一是要广泛动员全社会力量参与地名文化建设,深入社区、学校等地区,积极传播普及地名文化知识,扩大地名文化影响力,创造良好的舆论环境,努力营造全社会共同支持、共同参与、共同推进地名文化保护的良好局面。
 
  二是及时总结宣传各地的好做法、好经验,积极探索加强地名文化建设的方法和途径,广泛动员全社会力量参与地名文化建设,积极传播普及地名文化知识,扩大地名文化影响力,创造良好的舆论环境,努力营造全社会共同支持、共同参与、共同推进地名文化建设的良好局面。同时坚持社会效益与经济效益相统一,结合各地实际,打造地名文化品牌,重点建设一批地名文化产业项目,开发富有特色的出版物、音像制品、专题会展、主题公园、节庆活动、主题旅游产品等地名文化及其衍生产品,逐步壮大地名文化产业规模。
 
 
 
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